W3C 为什么工作效率很低？

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不知题主从哪里得出「效率」很低的结论。

一个标准从提议到制定再到完善，是一个复杂的过程。在这个过程中需要开发者，浏览器厂商的支持和参与。

一个规范的完善主要经历如下几个过程：

1. 工作草案（WD）
2. 最后征集意见草案（LC）
3. 候选推荐标准（CR）
4. 提案推荐标准（PR）
   
5. W3C推荐标准（REC）
   
6. 后续勘误及修订

其中，CSS规范是没有版本号的，而是通过Level来定义。比如从最开始的 CSS
Level 1，CSS Level 2，CSS Level 2 Revision 1 （CSS 2.1）等。

到了 CSS Level 3 的时候，CSS工作组发现，随着 CSS 功能的日趋完善和复杂。单行开发已经不能很好的满足CSS多元化的发展了。于是，CSS3 开始，采用分模块独立发展。每个新的模块都会经历从 WD 到 REC 的发展过程，保证规范的质量。不同的模块其标准进度也不相同，不同的阶段需要不同的角色参与，其中有些阶段是有固定周期的，比如最后征集意见草案 LC (Last Call Working Draft ) 至少是3周的时间。

在规范的发展过程中，像 Chrome 这样的比较「时髦」的浏览器会比较积极的跟进或许还在 WD 阶段的规范，比如 CSS Grid。但显然规范在此阶段存在诸多问题，面临着算法描述含糊不清，属性名或属性值的更改，甚至整个规范挂掉的情况，所以之前 WebKit 的做法是采用前缀，现在 Chrome 切换到自己的 Blink 内核后则倾向于需要开启 Flags 才会启用。