你打开控制台，看下错误，最后补一句，请用chrome开发angular app

不知道代码怎么写的，你的路由跳转有问题，直接使用href跳转肯定会造成页面刷新，状态就全都没了，hash部分应该是被当成锚点处理了，angular前端路由的话，可以使用ui-router。

我建议你采用ui-router ，
路由可以如下实现：

$stateProvider
.state('region', {
    url: '/region',
    abstract: true,
    template: '<ui-view></ui-view>',
    controller: 'RegionCtrl',
}).state('region.create', {
url: '/create/:id', //若需要id
templateUrl: 'create.html',
controller: 'RegionCtrl',
})；

href里边直接就是 href="#create" 具体可以阅读官方文档。很方便。

也是建议你用ui-router