這個看起來好像不是兩個圖示重疊，
更像一個有背景圖的p為容器承載多個圖示
類似又一個單獨的九宮格只是多了一個背景圖

不知道你要開發成什麼樣的，暫且說一下我的思路。
拖曳一個圖標，靠近另一個圖標，計算兩個圖標中心點的距離，判斷兩個中心點距離小於等於多少值（這個可以自己定），放手後就生成一個資料夾。 UC瀏覽器有類似功能，把圖示從資料夾裡拖出來也類似。